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關于印發《辰溪縣2020年統籌整合使用財政涉農資金支持精準扶貧工作方案》的通知

發布時間:2020-04-01 15:07 信息來源:辰溪縣人民政府

辰貧組發〔202010

關于印發《辰溪縣2020年統籌整合使用財政涉農資金支持精準扶貧工作方案》的   

各鄉(鎮)扶貧開發領導小組,縣直有關單位:

《辰溪縣2020年統籌整合使用財政涉農資金支持精準扶貧工作方案》已經縣扶貧開發領導小組研究同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

辰溪縣扶貧開發領導小組

2020331


辰溪縣2020年統籌整合使用財政涉農資金

支持精準扶貧工作方案

2020年是全面建成小康社會目標實現之年,是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年,為進一步提升我縣脫貧質量、鞏固脫貧成果,確保2020年脫貧攻堅目標任務如期全面完成,根據《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》(國辦發〔201622)、《財政部 國務院扶貧辦關于做好2020年財政專項扶貧資金、貧困縣涉農資金整合試點及資產收益扶貧等工作的通知》(財農〔20204) 和《湖南省人民政府辦公廳關于推進貧困縣統籌整合使用財政涉農資金工作的實施意見》(湘政辦發〔201653號)等精神,結合我縣實際,制定本實施方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大和習近平總書記系列重要講話精神,按照中央、省、市決策部署,緊緊圍繞我縣2020年度脫貧攻堅目標和鞏固脫貧成果需要,充分發揮貧困縣統籌整合使用財政涉農資金自主權。按照“應需所整”原則,以完善村級基礎設施、產業發展水平為重點,優化使用機制,提高配置效率,強力推進整合資金項目及時落地生根,確保圓滿完成年度脫貧攻堅任務。

二、基本原則

(一)堅持科學整合、權責匹配原則。各行政村、鄉鎮和縣直有關單位作為項目實施監管責任主體,要按照權責對等、權責匹配原則,承擔工程監管、資金監管及項目資料備查等具體責任,積極推動項目落實,確保整合資金切實發揮脫貧成效。

(二)堅持因地制宜、重點突出原則。根據區域內自然條件、人文特點、資源優勢等特點,重點瞄準貧困村和貧困人口,除了已經穩定摘帽退出的貧困村,還可根據實際情況統籌安排資金用于非貧困村貧困人口脫貧

(三)堅持分工負責、落實責任原則。各行政村、鄉鎮和縣直有關部門要本著各負其責、各盡其職、各記其功的原則,切實履責,分工合作,推動工作落實。

(四)堅持全面監管、績效考評原則。建立事前、事中、事后全方位監管模式,對統籌整合后資金使用情況進行跟蹤問效,縣扶貧開發領導小組組織縣財政、扶貧等部門按財政扶貧項目資金績效考評要求對統籌整合涉農資金項目開展績效考評工作。

三、整合資金

(一)按照湘政辦發〔201653號文件中列出的中央、省級可以納入統籌整合使用的涉農資金以及上年度結余結轉資金情況,結合當年鞏固脫貧攻堅成效具體要求,按照應需所整的原則,全年計劃整合17740.8萬元用于支持精準扶貧。對未納入統籌整合使用的中央、省級資金仍按原辦法管理、原渠道下達、原用途使用。

(二)統籌整合涉農資金要按照財政國庫管理制度改革有關規定,嚴格實行國庫集中支付制度。縣財政局在國庫集中支付指標系統內開設涉農整合資金指標歸集戶,將批準統籌整合的涉農資金全部納入歸集戶實行統一管理,由專人負責涉農整合資金的指標下達工作。

(三)縣扶貧開發領導小組根據年度財政涉農資金統籌整合使用方案和統籌整合資金到位情況,下達統籌整合項目計劃文件。縣直項目責任部門申請撥付資金時,填寫《辰溪縣統籌整合資金撥付申請表》,經縣整合辦審核后,報縣領導審批,縣財政局按審批意見將統籌整合資金額度下達到縣直項目責任部門,縣直項目責任部門要嚴格按照上級有關規定迅速將資金落實到項目,屬于政府采購、招投標管理范圍的,執行相關法律、法規及制度規定,屬于應當財政投資評審管理范圍的,按照投資評審有關規定執行,屬于補助到貧困戶的涉農整合資金,必須通過湖南省鄉鎮財政補貼平臺按要求發放到貧困戶扶貧明白卡或惠農補貼一卡通上。

四、項目管理

(一)項目申報。由縣扶貧開發領導小組統籌,根據扶貧規劃和年度資金規模,按照村申報、鄉審核、縣審定的程序,結合各村實際,充分吸納貧困戶的意見,對項目進行入庫申報。鄉鎮負責對申報項目的真實性、必要性進行審核,縣行業主管部門負責對申報項目的科學性、合規性、可行性及資金概算進行審定并出具相關意見,縣扶貧辦匯總各主管部門審定后的項目,結合脫貧攻堅規劃及資金計劃,合理確定當年項目計劃,上報縣扶貧開發領導小組會議議定,沒有入項目庫和扶貧績效低的項目均不列入項目計劃。

(二)項目實施。項目計劃批復下達后,單項投資總額度40萬元以下的小型公共基礎設施項目,由村按照業務主管部門對工程提出的技術要求,通過召開項目議事會的方式確定符合條件的施工隊伍,并將會議確定的施工隊伍分別向鄉鎮人民政府和業務主管部門進行報備;單項投資總額度40萬元以上(含40萬元)400萬元以下的小型公共基礎設施項目,由業務主管部門按照工程類政府采購相關程序,履行政府采購手續需要招投標的,按招投標政策執行。

(三)項目變更。縣扶貧開發領導小組批準的年度項目計劃,任何單位和個人不得擅自調整和更改項目、不得以任何理由改變資金的用途、不得隨意調整資金計劃額度、不得隨意擴大使用范圍。項目調整:確需項目調整的,應以書面報告的形式經鄉鎮人民政府、項目主管單位、縣扶貧辦審核備案,并于每年的810日前報送縣扶貧開發領導小組進行統一審批,縣扶貧開發領導小組根據統籌整合涉農資金規模及脫貧攻堅工作實際進行批準,經批準同意后,方可進行變更;項目增加:因應急、因災等特殊原因及符合脫貧攻堅工作實際需要確需增加項目的必須經縣扶貧開發領導小組研究批準,并經鄉鎮人民政府、項目主管單位、縣扶貧辦備案及前期摸底核實。項目取消:項目計劃批復文件下達后,對于除不可抗力因素外導致超過1個月未實施或施工過程中進度緩慢、無故拖延工期導致不能按合同要求完工的項目,縣扶貧開發領導小組將對項目主管部門和相關鄉鎮進行全縣通報,對于督查仍未及時整改的項目,由縣扶貧開發領導小組進行會議研究,予以調整或取消。

五、保障措施

(一)加強組織領導。

由縣人民政府縣長任組長,常務副縣長和分管扶貧、分管農業副縣長任副組長,縣政府辦、財政、發改、審計、農業、水利、交通、扶貧、國土、林業、環保、住建等相關部門單位主要負責人為成員的辰溪縣統籌整合涉農資金工作領導小組,負責全縣統籌整合涉農資金工作的指導、組織和協調。領導小組下設辦公室于縣財政局,由常務副縣長兼任辦公室主任,縣財政局局長、縣扶貧辦主任為辦公室副主任負責具體日常工作,另設一名專職副主任負責具體日常工作,并抽調相關單位人員進行集中辦公。縣統籌整合涉農資金工作領導小組成員單位是統籌整合涉農資金工作的職能部門,其黨政一把手是統籌整合涉農資金工作的第一責任人。各鄉鎮人民政府和相關成員單位應根據人員變動和工作需要對相應的工作小組和工作班子予以及時調整,明確專人專抓專管。各級各部門要各司其職、各負其責、通力協作,形成全縣上下齊抓共管的工作局面。

(二)明確職責分工。

1、縣整合辦負責做好涉農整合資金的檔案管理、資金整合、信息收集、工作匯報、上下銜接、組織協調、工作督查等日常工作,并按時報送涉農整合資金工作報表。

2、縣政府督查室負責對涉農整合資金使用情況和涉農整合資金項目實施情況進行督查,并通報有關情況。

3縣審計局負責對統籌整合涉農資金使用情況進行審計監督,負責對400萬元以上的涉農整合資金項目出具審計結算報告

4、縣扶貧辦負責審核縣直部門制定的行業扶貧規劃,做好全縣十三五脫貧攻堅規劃及扶貧項目庫建設,圍繞脫貧任務制定全縣年度精準扶貧項目計劃,做好項目縣級公示,會同財政部門對涉農整合資金項目開展績效評價和考核考評工作。

5、縣財政局負責按照國庫集中支付制度,及時下達資金計劃額度;按要求及時對50萬元以上(含50萬元)的涉農整合資金項目出具財評預算報告;對50萬元以上(含50萬元)400萬元以下(含400萬元)的涉農整合資金項目出具財評結算報告;對應當實行政府采購的實行采購審批;會同縣扶貧部門對涉農整合資金項目開展績效評價工作。

6、縣相關業務部門負責制定本單位年度行業扶貧規劃,做好行業的項目申報工作。根據項目責任主體劃分,積極組織實施涉農整合資金項目,做好項目建設過程中的協調、配合和服務工作,對項目建設質量和提供憑證的完整性、真實性、合法性、有效性負責,同時負責對口指導、牽頭組織驗收各村實施的涉農整合資金項目,簽署竣工驗收意見及項目請款工作;縣業務主管部門要確定一名信息員,在項目完工后于每月末統一到縣扶貧辦信息系統錄入相關信息;

7、各鄉鎮人民政府負責監督管理各自轄區內的涉農整合資金項目,做好鄉村兩級項目公開公示、施工管理、信息報送及項目資料存檔等工作;收集完整的報賬資料,簽署報賬審批意見,對項目建設質量和提供憑證的完整性、真實性、合法性、有效性負責,并參與項目實施過程中的監督管理和驗收,簽署項目竣工驗收意見;負責實施建檔立卡貧困戶自主發展產業項目。

8、各村委會負責各自轄區內涉農整合資金項目的立項申報,做好村級項目公開公示,對項目建設質量和提供憑證的完整性、真實性、合法性、有效性負責,并參與項目實施和驗收,簽署項目竣工驗收意見;負責實施本村建檔立卡貧困戶自主發展產業項目。

)做好統籌對接。

統籌整合資金要緊緊圍繞脫貧攻堅目標,安排在農業生產發展和農村基礎設施建設方面。統籌整合后的項目主管部門要根據涉農資金統籌整合使用總體計劃及時與扶貧部門對接,各鄉鎮及駐村工作隊要與相關部門做好對接,推進統籌項目盡快落地,并抓好項目建設,確保建設成效。在選擇扶貧項目時,要充分尊重貧困群眾意愿,優先安排貧困人口參與積極性高、意愿強烈的扶貧項目。要加強扶貧項目儲備,及時安排項目資金,項目成熟一個資金到位一個,年度計劃的建設任務應在本年內完成,確保不出現資金滯留問題。

(四)鼓勵以工代賑。各項目實施部門和單位要積極組織建檔立卡貧困群眾參與工程建設,切實做好工程實施、務工組織、勞務報酬的發放工作,確保資金安全、及時、準確、規范發放,防止套取騙取勞動報酬工資,同時要優先選用吸納建檔立卡貧困戶參工參運的施工隊伍參與扶貧項目建設。

)履行監督檢查。

1落實扶貧項目公開公示制度。落實扶貧資金項目公告公示制度,做到政策公開、執行公開、管理公開、結果公開。對所有涉農整合資金實行縣、鄉、村三級公開。建立健全涉農整合項目巡查制度,加強對財政脫貧攻堅政策、資金、項目的動態和常態監督。建立健全項目的民主決策機制和群眾參與機制,加大政務信息公開力度,提高涉農政策和項目資金申請的透明度,杜絕涉農資金無序申報、重復申報和騙取套取涉農資金的行為。

2、加強扶貧項目資金專項監督。縣審計局、縣財政局和縣扶貧辦定期、不定期開展涉農資金統籌整合使用專項檢查和抽查,切實加強涉農資金常態監督檢查,營造良好的聲勢氛圍。探索完善涉農資金整合使用檢查方式,采取事前、事中、事后的全過程監管,特別是要加強事前的監管力度。要建立多層次、多方位、多形式的監督管理機制,切實做好涉農資金審計、檢查和監督工作。

)實施績效考評。縣扶貧開發領導小組組織縣扶貧、財政等部門以脫貧成效為主要標準,對統籌整合使用財政涉農資金的相關部門和鄉鎮開展績效評價,評價結果作為扶貧開發工作成效考核的重要依據。

附件:

1辰溪縣2020年統籌整合使用財政涉農資金來源表

2辰溪縣2020年統籌整合使用財政涉農資金項目計劃匯總表

3辰溪縣2020年統籌整合使用財政涉農資金項目計劃表。


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